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關于房屋產權登記發證歷史遺留問題的解決方案 2019-04-26 08:50:19

近日,為切實解決房屋產權登記發證歷史遺留問題,保障權利人的合法權益,蘭州市人民政府辦公室發布了關于印發解決房屋產權登記發證歷史遺留問題實施意見的通知,通知顯示,根據有關法律法規,借鑒武漢、廣州、鄭州等城市的經驗,結合蘭州市實際,制定關于解決房屋產權登記發證歷史遺留問題實施意見,具體如下:

  一、處理原則

  (一)以“尊重歷史、分類施策、解決問題、維護公平”為指導,堅持處理違法違規行為與解決實際問題相結合,切實解決房屋產權登記發證歷史遺留問題。

  (二)解決房屋產權登記發證歷史遺留問題,應嚴格把握“三個前提”:一是申報發證房屋必須符合土地總體利用規劃和城市總體規劃強制條文要求;二是申報發證房屋必須符合消防規范強制條文要求;三是申報發證房屋必須符合質量安全要求。不符合這“三個前提”的不予辦理。房屋質量鑒定、消防和人防驗收,均以項目建設年代的標準進行鑒定和驗收;土地出讓金收繳標準由自然資源部門根據項目的性質及實際情況研究確定。

  (三)解決房屋產權登記發證歷史遺留問題,申報發證房屋如滿足以上“三個前提”,自然資源、住建、人防、消防等相關部門均應積極研究破解難題,提出明確的辦理意見。

  (四)經市、區政府或市保障性住房建設指揮部認定的保障性住房項目、市政項目中的房屋及其他公益類項目中的房屋,沒有辦理前期施工建設手續開工建設的,由項目所在地轄區政府向市政府作出檢查;保障性住房項目、市政項目及其他公益類項目由住建部門負責,對項目建設單位進行行政處罰后,申報辦理時不再進行經濟處罰。

  二、受理范圍

  蘭州市城市總體規劃中心城區范圍內國有建設用地上于2016年12月31日以前立項(或核準備案),并且于2018年6月30日以前建成且已住用的住宅和非住宅房屋。

  平房、簡易住宅樓房不在受理范圍內。

  三、辦理時限

  2019年3月1日至2020年12月31日。

  四、處理辦法

  (一)符合解決房屋產權登記發證歷史遺留問題申報條件的建設項目,土地手續不全的,由自然資源部門審核提出辦理意見,建設單位補繳相關土地費用后,辦理登記手續,不再辦理土地劃撥或出讓手續。

  1.已取得《建設工程規劃許可證》的項目,符合《建設工程規劃許可證》審批內容的,自然資源部門核實土地繳費情況后,由登記機構辦理產權登記;存在欠繳土地出讓金情況的,待繳清后辦理。違反《建設工程規劃許可證》審批內容的,經自然資源部門認定,補交土地出讓金后由登記機構辦理產權登記。

  2.未取得《建設工程規劃許可證》的項目,由自然資源部門明確規劃條件后,需補交土地出讓金的,繳清后由登記機構辦理產權登記。

  3.未完成集體土地轉用報批和征收手續的項目,不予辦理。

  (二)符合解決房屋產權登記發證歷史遺留問題申報條件的建設項目,建設工程規劃手續不全的,由自然資源部門審核提出辦理意見。

  1.已取得《建設工程規劃許可證》,已建成且結構質量、消防滿足要求的,符合《建設工程規劃許可證》審批內容的,不再辦理《建設工程竣工規劃驗收合格證》,權利人申請后辦理房屋產權登記。

  2.對違反《建設工程規劃許可證》審批內容,存在改變層數、增加面積、移位、改變功能、改變戶型等問題的,由自然資源部門提出處理意見,尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響、也不能拆除的,沒收實物或者違法收入。未按要求完成拆遷(含界內拆遷和界外代拆)義務的建設項目,不予辦理。

  對該類情況房屋分保障性住房和非保障性住房分類處理,經市、區政府或市保障性住房指揮部認定的保障性住房項目,按該工程違法部分造價的5%處罰;對非保障房項目,按該工程違法部分造價的10%處罰;沒收違法收入的,違法收入按房屋銷售合同確定,項目單位無法提供或不提供房屋銷售合同的,由自然資源部門選定有資質的評估單位評估確定,所需費用計入沒收費用中。處罰后依法依規補繳土地出讓金、城市基礎配套費、人防結建費等費用,不再辦理建設工程規劃竣工核實手續,權利人申請后辦理房屋產權登記。

  3.對未取得《建設工程規劃許可證》,已建成、不違反城市總體規劃強制條文要求且結構質量、消防滿足要求的,由城管部門依法依規處罰。處罰后依法依規補交土地出讓金、城市基礎設施配套費、人防結建費等費用,不再辦理規劃手續,權利人申請后辦理房屋產權登記。

  (三)符合解決房屋登記發證歷史遺留問題申報條件的建設項目,建設工程施工手續不全的,由住建部門審核提出辦理意見。項目建設工程因前期手續不全等原因,不能進行工程質量驗收和辦理竣工備案的,可委托有專業資質的第三方工程質量鑒定機構進行質量鑒定,達到質量鑒定要求的,鑒定結果在質監機構進行備案后,由住建部門提出辦理意見。

  (四)申請房屋產權登記的建設項目不符合消防規范強制條文要求的,由消防部門提出整改意見,整改后達到消防規范強制條文要求的,由消防部門依法進行技術審查后提出辦理意見。

  (五)申請房屋產權登記的建設項目人防手續不全的,由人防部門按照房屋建設年代相關人防法規政策審核提出辦理意見。

  (六)申請房屋產權登記涉及的稅收問題由稅務部門研究提出辦理意見。

  (七)符合本《實施意見》申報條件的房屋須由產權單位(產權人)積極主動申報,各區政府負責督促本轄區未登記房屋的產權單位(產權人)進行申報。

  五、其他特殊問題的處理辦法

  (一)保障性住房方面

  1.符合本《實施意見》申報條件的經濟適用住房,對省、市、軍隊房改部門審批過的手續(含花名冊)予以認可,不再重復審查。已按照經濟適用住房立項,未經房改部門審批的項目,按照經濟適用住房予以辦理。

  2.重大項目、經濟適用住房項目中的拆遷還建房屋,按原被拆遷房屋性質辦理房屋權屬登記。經濟適用住房用于安置政府確認的其他項目的被征收人時,按照拆遷兌換類直接申請辦理在被征收人名下。對按商品房登記的拆遷還建房屋,土地登記為出讓,使用年限從發改部門批準立項時間起計算,不再收取土地出讓金。

  3.對經住建部門審核購房面積超標準的經濟適用住房,超標準部分按購房當年的普通商品房市場價格補交差額,差額部分上繳市級財政,持繳費憑證和《辦理通知單》,登記機構按經濟適用住房予以辦理產權登記。容許購房人按購房當年的普通商品房市場價格補交整套房屋面積的差價款,差價款上繳市級財政,持繳費憑證和《辦理通知單》,登記機構按商品房予以辦理產權登記,土地登記為出讓,使用年限從發改部門批準立項時間起計算,不再收取土地出讓金。普通商品房市場價格標準參照省住建廳、省發改委、省財政廳發布的房改房有關價格標準執行。未發布價格的年份,按臨近年份發布的價格執行,由發改部門認定。

  4.項目建設單位向外銷售的經濟適用住房,經住建部門審核戶籍和住房情況,對超出經濟適用住房準購條件的購房家庭,按購房當年的普通商品房市場價格補交差額,差額部分上交市級財政,登記機構按商品房予以辦理產權登記,土地登記為出讓,使用年限從發改部門批準立項時間起計算,不再收取土地出讓金。普通商品房市場價格標準參照省住建廳、省發改委、省財政廳發布的房改房有關價格標準執行。未發布價格的年份,按臨近年份發布的價格執行,由發改部門認定。

  5.未經發改(物價)部門審批經濟適用住房基準價格的項目,經發改部門研究簽署意見,權利人申請后辦理登記。

  6.經濟適用住房項目綜合樓中的非住宅類房屋,由相關部門提出處理和處罰意見。

  7.售房單位已辦理首次登記的房屋,房改部門下達了房改批復,售房單位按照當年的房改政策出售給本單位職工并繳納售房資金和房屋維修資金(若售房單位將售房資金和房屋維修資金挪用的,售房單位需提交對已售房屋承擔維修責任的承諾)后,住建部門簽署意見,登記機構依申請辦理登記。

  8.售房單位未辦理首次登記的房屋,售房單位已按照房改政策出售給本單位職工,但售房單位將售房資金挪作他用,售房單位需提交所售房屋無產權糾紛、符合質量安全要求及對已售房屋承擔維修責任的承諾后,住建部門簽署意見,登記機構予以辦理房屋產權登記。

  9.市棚戶區改造指揮部核準實施改造的在城中村范圍內、集體土地上建設的安置點項目,待辦理完成農用地轉用審批相關手續后,按照本《實施意見》辦理。

  (二)對以往解決房屋產權登記發證歷史遺留問題時已收件未辦結的,對相關部門已審核出具的意見予以認可并繼續辦理。

  (三)申請商品房房屋登記的,申請單位應按規定繳納房屋維修資金。

  (四)營業執照已被注銷的房地產開發企業,所開發的商品房未按規定辦理房屋產權登記的,由自然資源部門核查后,購房人憑購房合同、付款憑據直接申請辦理產權登記。

  (五)企事業單位因改制、撤銷、倒閉不存在的,其銷售的住宅類房屋屬劃撥土地上的,參照建設單位向外銷售經濟適用住房的條款,由購房人按購房當年普通商品房市場價格補交差價,差額部分上交市級財政,購房人憑購房合同、付款憑據申請辦理產權登記;土地屬有償使用的,憑購房合同、付款憑據申請辦理產權登記。

  (六)對拆遷還建房屋因建設手續不全未辦理房屋產權登記的,由相關部門確認被拆遷人的身份,建設單位出具房屋質量鑒定報告、產權明晰的承諾,并補交土地出讓金、城市基礎設施配套費、人防結建費等費用后,登記機構予以辦理產權登記;建設單位不存在的,被拆遷人憑相關部門出具身份確認證明及房屋拆遷安置產權兌換協議直接申請辦理房屋產權登記。

  (七)房屋測繪方面

  1.整幢房屋未進行房屋產權登記的,需委托已備案的房產測繪機構依法進行房產面積實際現狀測繪,出具房產測繪報告,并經住建部門備案后,用于房屋產權登記。

  2.整幢房屋部分已辦理過房屋登記的,申報其他房屋產權時按購房(拆遷安置)協議面積辦理。

  3.在住建(房產)部門測繪機構進行過預測繪的,繼續由原測繪機構依法進行實際測繪,并出具房產測繪報告。

  4.一套房屋單獨測繪的,由住建部門(高新區、經濟區、九州開發區)按實際現狀進行測繪,出具產籍測繪報告。

  (八)政府所屬平臺公司在國有劃撥土地上建設的經濟適用住房或拆遷安置房項目,在符合城市規劃、保障拆遷戶合法權益的前提下,將余量房按普通商品房市場價格向社會銷售的,對該余量房經核算成本后,對售房市場價格與核算成本的差額部分上交財政,登記機構按商品房予以辦理產權登記,土地登記為出讓,使用年限從發改部門批準立項時間起計算,不再收取土地出讓金。

  (九)房地產開發企業存續,但未繳清土地出讓金的,按現時評估價格收取土地出讓金,或通過司法途徑追繳;特殊情況的,按“一事一議、證繳分離”的原則,按現時評估價格向房地產開發企業收取或追繳土地出讓金,同時為購房人辦理房屋產權登記。

  六、辦理程序

  采取“一門受理、分別辦理”的工作方法,按照以下程序辦理。

  1.由申請人持申請資料向市指揮部辦公室審核辦證組提出申請,經初審符合辦理條件的登記造冊編號。

  2.轉市房地產交易中心(高新區、經濟區、九州開發區)辦理產籍測繪。

  3.轉市不動產登記事務中心(高新區、經濟區、九州開發區)進行限制性信息核查,核查存在問題的退回申請人。

  4.個人申請的,審核辦證組提供具體信息后,由綜合保障組統一登報公告,公告期為10個工作日(如有異議退回申請人)。

  5.上述工作完成后,全套資料返回市指揮部辦公室,市指揮部辦公室審核辦證組審核同意后發放《會審單》,各相關聯審單位會簽完畢后將《會審單》返回市指揮部辦公室。

  6.審核辦證組依據各聯審單位簽署同意辦理的《會審單》,向申請人發放《辦理通知單》。通知單為一式三聯:第一聯市指揮部辦公室存檔,第二聯轉市不動產登記事務中心,第三聯發放給申請人報件。

  7.需要繳納的各項費用由市房地產交易中心建立專戶統一收取;不需繳納相關費用的,市指揮部辦公室直接向申請人發放《辦理通知單》。

  8.市不動產登記事務中心依據市指揮部辦公室發放的《會審單》、《辦理通知單》,按正常登記程序辦理《不動產權證》。

  七、組織領導

  為確保解決房屋產權登記發證歷史遺留問題工作的順利開展,市政府成立解決房屋產權登記發證歷史遺留問題工作指揮部,負責領導、統籌、協調解決房屋產權登記發證歷史遺留問題工作;對解決房屋產權登記發證歷史遺留問題工作進行監督指導;召開會議,定期研究,集體研判,研究解決重大、復雜、疑難問題,提出處置問題的指導意見。

  指揮部辦公室設在市住建局,辦公室主任由市住建局主要負責同志兼任,辦公室副主任由市不動產登記管理局和市房地產交易中心主要負責同志兼任(以上人員如遇工作調整,由繼任者接替該項工作)。市宣傳、發改、財政、自然資源、住建、城管、稅務、人防、消防、市場監管等部門和高新區、經濟區管委會、近郊四區政府相關負責人為辦公室成員。市自然資源、住建部門各抽調2名,市城管、消防、人防部門各抽調1名業務精、能力強的工作人員脫離原崗位到市指揮部辦公室集中辦公,其他成員單位各確定一名工作人員為聯絡員,推動工作順利進行。 指揮部辦公室負責對辦理工作跟蹤督辦。市財政部門負責保障工作經費。

  市指揮部辦公室下設綜合保障組、審核辦證組。

  1.綜合保障組:

  組長:市房地產交易中心主要負責同志

  工作人員從市房地產交易中心抽調。負責市指揮部辦公室具體日常事務,起草市指揮部綜合性文件;負責組織各聯審部門召開業務聯席會議;負責做好聯席會議記錄形成會議紀要;負責對房產測繪機構出具房產測繪報告予以備案;負責相關政策咨詢的解釋工作;負責個人申請產權登記公告發布;負責市指揮部辦公室的后勤保障工作;市指揮部或指揮部辦公室交辦的工作。

  2.審核辦證組:

  組長:市不動產登記管理局主要負責同志

  工作人員從市不動產登記部門抽調。負責提供政策咨詢;負責審核受理申請人申請材料并造冊登記編號;負責申請資料檔案的流轉;負責收集整理工作中的重點、難點問題,向市指揮部聯席會議提交研究;負責《會審單》的審定工作;負責向申請人發放《辦理通知單》;市指揮部或指揮部辦公室交辦的工作。

  八、辦理地點

  蘭州市城關區通渭路1號房地產大廈11樓

  九、其他

  蘭州新區,紅古區、永登縣、榆中縣、皋蘭縣政府可參照本《實施意見》,按照屬地管理的原則辦理。


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